国家信息中心经济猜测部宏观政策动向课题组

        课题负责人：范剑平

        执笔：朱敏 郝彦菲

        我国经济正处于一个历史性重要关口，短期看面临着经济快速下滑的风险，长期看面临着经济由外向型向内需型转变、非均衡发展向协调可持续发展转型的巨大压力。为了防范经济景气持续恶化，同时也为经济发展方式的转型创造有利的外部环境，最近一段时期政府各部分高强度、高密集地出台了大量的宏观调控政策，我们往繁就简，从十个方面对宏观政策进行了粗线条梳理，给出了一些简明扼要的概括，以飨读者。

        一、财政政策：

        由“稳健”转为“积极”

        2009年财政政策将由“稳健”转为“积极”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长。

        首先，加大对民生的投资力度。导致目前中国居民低消费倾向的主要根源是住房、教育和医疗。根本原因就是长期以来财政支出中对经济建设投资占的比重较高，对关系民生的社会公共支出较少。此外，由于住房、教育、医疗方面改革的不到位，造成了中国居民消费预期差，被迫储蓄，消费难以启动。因此，明年的财政政策将重点解决居民的低消费题目，通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资，减少居民特别是低收进群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长，又能够促进经济结构转型，实现长期增长。

        其次，通过优化财政支出结构改善经济结构。加大财政投进力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。果断控制高耗能、高污染的产业，增加节能减排投进力度，支持重点节能减排工程建设。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投进。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。

        第三，积极减税，促进企业投资和居民消费。减轻企业特别是中小企业的税收负担，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长；可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品加工等行业退税力度，对个别产品开征或进步出口关税，大力支持出口增长；适时推出对居民的减税政策，比如彻底停征储蓄存款利息税。加大对低收进群体的财政补贴力度，从财政角度保障居民的购买力。

        二、货币政策：

        从紧缩向适度宽松转变

        财政政策和货币政策是国家调控宏观经济最重要的两大政策工具，在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根，降低融资本钱，为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。在具体的实施手段上，将从以下几方面进手：

        首先，公道扩大银行信贷规模。保持货币信贷的公道增长，取消对贸易银行信贷规模限制，公道扩大信贷规模，确保金融体系活动性充足，及时向金融机构提供活动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。