面对“十一五”后三年节能减排形势，国家发改委重新调整考核办法。

　　记者获悉，在日前结束的国家发改委“第31期发展改革研究班”上，国家发改委副主任解振华就节能减排形势和下一步措施作了主题发言。

　　国家发改委将从今年起，把各地区年度GDP能耗降低任务、减排任务和“十一五”节能任务完成进度相衔接，即后三年要量化每年能耗降低、减排任务，考核完成进度。

　　这意味着未来三年，各地区不能再以2010年未到做理由，节能目标将以年度量化标准、进度完成程度等新考核方式考验着各地官员。

　　五年一考改为一年一考

　　对各地区节能加进一个年度量化指标和完成进度考核要素，来自于现实考虑：“十一五”节能目标完成进度跟不上时间进度。

　　根据国家“十一五”计划，到2010年，我国单位GDP能耗需要比2005年下降20%，均匀每年需要比上年下降4%以上。而2006年这个数字是1.79%、2007年是3.66%，全国均匀来看，单位GDP能耗下降都没达到4%的要求。

　　“进度表明是完成了5年总任务的比例。”发改委能源所能源系统分析和市场分析研究室主任姜克隽对记者分析，“进度小的，意味着未来三年节能压力很大。” 如按年均完成20%目标看，未来节能压力大的地区包括青海、海南等多达13个左右。按照日前发改委公布的2007年各省(区、市)节能目标责任评价考核结果，新疆、海南、青海3个地区完成的进度低于20%。

　　今年是对节能目标责任评价考核的第一年(即今年正式公布前两年各地节能完成情况，并给予相应的“处理措施”)。但节能“答卷单”呈现出的不容乐观节能状况，促使发改委调整考核方式。

　　“有的地方低报年度节能目标，固然完成了年度节能任务，但于完成‘十一五’目标差距却很大。”发改委有关数据显示。

　　“国家没有硬性规定每年完成多少任务，目前各地年度节能、减排目标都是地方各自上报给国家的。”上述发改委人士表示，这样导致有些地方低报当年节能目标。

　　针对此，发改委的思路是，从今年起，节能减排考核方法将调整为，不仅仅考核年度GDP能耗降低目标，也要考核完成“十一五”节能任务的进度情况。

　　当然，除此因素外，一些“刚性”要素也是导致目前节能减排形势的原因。“新上了很多节能设备和新技术，可能未来三年才能见到效果。”姜克隽称。

　　节能减排债券可能被推出

　　为完成节能减排任务，一系列经济激励政策可能被推出。排在首位的是“适时理顺资源性产品价格”和完善生物质能发电价格治理办法。

　　“资源性产品价格涉及利益关系的重大调整，社会各方面的承受能力等题目，推进难度比较大。”解振华称。

　　业内人士分析，尽管如此，但作为解决节能减排题目的根本举措，“适时”调整资源性价格是必然趋势。

　　发改委今年要继续推进已实施的相关经济政策。

　　如推进环保收费改革，2010年前将排污费调整到位；推进排污权有偿取得和交易试点；落实好符合条件的节能节水、资源综合利用、环保有关的企业所得税优惠政策；鼓励先进节能环保技术设备及其关键零部件进口。

　　另外，一系列新经济政策也开始酝酿。如研究出台企业新购进的节能和环保设备所含增值税进项税金在其销项税金中抵扣政策；建立实施矿业权设置方案审查制度；启动环境税方案研究设计。

　　同时，一项新的经济政策可能被推出，即支持符合条件的企业发行节能减排方面的企业债券。

　　而在固定资产投资项目中引进一个类似环评的“能耗评审制度”——起草《固定资产投资项目节能评估和审查条例》，也正在发改委环资司酝酿中。

　　发改委旨在通过这一“能评”措施方案，不仅控制能耗的过度增长，更重要的是通过对能评在一定规模以下的项目实行备案，主管部分能够把握新项目的用能情况。