转变经济发展方式，使中国经济保持可持续的稳定增长，成为“十二五”期间的重要任务，也是“十二五”目标能否成功实现的关键。这个题目我们谈了多年，但收效不大。怎样才能实现经济转型?答案很多，最近，本报记者专访了中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员宋则。他以为，转变发展方式，首先要从调整经济结构进手，要从调整结构的方式进手。而且要从行政化向市场化转变。

　　转变发展方式的要害是率先转变调整结构的方式

　　经济参考报：为什么说转变发展方式必须从调整结构进手?

　　宋则：产业结构是实体经济中的基础性结构。产业结构对应着国民 收 进 的 初 次 分 配 ， 二 者 息 息 相关，公道的产业结构会进步效能，增加初次分配中的的各种收进;不公道的产业结构，则会减少初次分配中的各种收进。产业结构和初次分配共同构成了实体经济结构的基础，这是为什么将产业结构作为分析重点的原因。

　　经济参考报：转变经济发展方式过往也不是没有提过，但都效果不大，您以为这里主要的原因是什么?

　　宋则：中共十七届五中全会在“十二五”规划建议的指导思想和发展目标中指出，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放”，“转变经济发展方式取得实质性进展”;“坚持把经济结构战略性调整作为加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方向”，“经济结构战略性调整取得重大进展”。应当说，在十二五期间，作为主线的“转方式”要“取得实质性进展”，作为主攻方向的“调结构”要“取得重大进展”，任务极为艰巨。由于“转方式”和“调结构”紧密相关、一脉相承，都是由来已久、长期累积的“老大难”、“硬骨头”，对体制机制改革创新的要求极高。其中，“调结构”的方式本是大有讲究的要害题目，却常被忽视。以往“转方式”收效不大，根本原因就在于“调结构”的方式转变迟缓。

　　经济参考报：您能谈谈目前我国产业结构不能使中国经济持续发展的表现吗?

　　宋则：长期以来，我国产业结构 面 临 着 几 方 面 的 突 出 矛 盾 和 题目，一是制造业落后，产品、产能严重过剩，重复建设屡禁不止，反弹回潮几成常态，落后产能淘汰不力，更缺少长效退出机制;二是制造 业 “ 大 ” 而 不 “ 强 ” ， 升 级 困难，在国际分工中，被长期锁定在价值链的低端，而在自主研发、高端 技 术 专 利 、 标 准 制 定 和 自 主 品牌、自主销售渠道等高附加值环节都十分薄弱，几乎没有比较上风;三是区域产业结构严重趋同，区域间依存度下降，贸易壁垒阻碍消费品和生产要素的自由活动。各地方均一窝蜂把传统或热门制造业作为带动区域增长的主导产业，并人为设置行政障碍，收取各种用度，增加同类产品进进本地市场的本钱。而 制 造 业 的 区 域 分 工 深 化 进 程 受阻，削弱了制造业的创新力和竞争力，使得整个国民经济极难摆脱低效 率 、 高 成 本 和 高 能 耗 的 长 期 困扰。长此以往，会拖累中国经济的健康发展。

　　经济参考报：那么，您以为调整产业结构具体要从哪里下手?过往 ， 我 们 调 结 构 大 多 是 从 增 量 进手 ， 您 认 为 这 种 方 式 能 解 决 问 题吗?

　　宋则：在我国，历来是保增长易 ， 调 结 构 难 。 究 其 原 因 十 分 复杂，但说到底是外延式增长惯性的体制、机制题目。解决我国产业结构失调的关键不在于增量调整，而在于存量优化。从存量结构上看，主要着力点不在第一、第三产业，而在制造业。产业存量结构调整优化的思路不应再是仅仅着眼于对新增产能的优化升级，重点应该放在消化存量结构、解决长期累积下来的经济存量中的各种矛盾和题目。目 前 ， 试 图 依 靠 发 展 新 兴 产 业 来“调结构”，仍属于“增量解决”的老办法，时间长、见效慢，等不起。况且，体制机制病灶不除，新兴产业注定沿袭古道、增添新乱。若要在短期内取得实效，必须有解决存量困难的新思路。