经过全国近5年的努力，我国基本完成或逾额完成“十一五”单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

　　根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《草案》)，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重进步到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。

　　“十一五”节能减排六大成效

　　国家发改委以为，“十一五”期间我国节能减排的成效主要体现在六个方面，即：

　　--为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，缓解了能源供需矛盾。

　　--扭转了我国产业化、城镇化加快发展阶段能源消耗强度和污染物排放大幅上升的势头。“十五”后三年全国单位GDP能耗上升了9.8%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%;“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降了19.1%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了14.29%和12.45%。

　　--促进了结构优化升级。重点行业先进生产能力比重明显进步，大型、高效装备得到推广应用。2009年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到69%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%，电解铝行业大型预焙槽产量比重由80%上升到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56.4%上升到72.2%。

　　--推动了节能技术进步。重点行业主要产品单位能耗均有较大幅度下降，能效整体水平得到进步。2009年与2005年相比，每生产一度电，火电企业煤耗由370克降到340克，下降了8.11%;吨钢综合能耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11.4%;水泥综合能耗下降了16.77%;乙烯综合能耗下降了9.04%;合成氨综合能耗下降了7.96%;电解铝综合能耗下降了10.06%。

　　--环境质量有所改善。根据113个环保重点城市空气质量监测，2009年达到二级标准以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%;地表水国控断面劣五类水质比例由2005年的27%下降到18.4%;七大水系国控断面好于三类比例由2005年的41%上升到57.3%。

　　--为应对全球天气变化作出了重要贡献。“十一五”通过节能进步能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了中国负责任大国的形象。

　　“十二五”规划确定节能环保指标体系

　　根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重进步到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。

　　其中，非化石能源比例占一次能源消费比重、二氧化碳排放强度和森林蓄积量，是第一次写进国家五年规划，专家以为，这表明我们正在形成一个将天气变化包含在内的节能环保体系。

　　这三个目标的提出，都与2009年我国在天气谈判中对国际社会做出的承诺有关。该承诺包括，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，碳强度相比2005年下降40-45%，森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。

　　“十二五”节能减排目标确定之后，到底该如何实现?

　　就非化石能源占一次能源消费的比重这一指标而言，根据1月15日召开的全国能源会议透露，实现这一指标一半以上需要水电来完成，另一半主要依靠风能和太阳能行业。