在今年的政府工作报告中温家宝总理提出保障性建设和改造棚户区，一共要建设住房580万套。

　　在《国务院关于果断遏制部分城市房价过快上涨的通知》(即新“国十条”)中，调整住房供给结构，增加保障性住房、中小套型普通商品住房供给，成为与“房贷紧缩政策”并驾齐驱的重要调控手段。

　　当前时间已经过半，保障性住房建设的进展究竟如何，全年580万套的目标能否完成呢?

　　土地

　　4月15日国土资源部公布住宅用地供给计划，全国30个省、市、区2010年度住房用地计划拟供给量约为18万公顷，比往年增长135%。其中，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地计划供给量占住房用地计划供给总量的77%。

　　在中心的要求下，部分城市也加大了对保障性住房的供地力度。

　　2010年北京市将供给住宅用地2500公顷，比往年实际增加968公顷，增幅高达63%。其中的50%即1250公顷将用于建设各类保障性住房。截至一季度末，北京已完成住宅供地840公顷，其中，政策性住房土地供地571公顷，占了三分之二以上。

　　2010年上海市新开工保障性住房的总体目标为1200万平方米，其中经济适用住房约400万平方米，动迁安置房约800万平方米。在今年头4个月，全市动迁安置房已实现新开工面积约168万平方米，完成了逾两成的指标。

　　2010年广州市计划新开工建设300万平方米保障性住房，其中已落实用地的项目有19个，拟建建筑面积180.19 万平方米，是历年来广州保障房建设量最大的。

　　固然保障性住房对缓解房价高涨有积极作用，但从历年的情况看，各地落实情况并不理想。2009年1-11月，我国保障性住房用地供给27.54万亩，仅完成年度计划供给量的46.66%。今年为确保政策落实， 国土部专门制定了《保发展保红线工程——2010年行动方案》，要求各督察局加强对计划编制和落实情况的检查，在第三季度集中开展一次保障性住房用地供给政策执行情况的检查，重点检查土地供给和供后使用情况，并形成评估报告提交给部里。对涉及地方政府及政府有关部分原因等形成的房地产违法违规用地行为，要及时发出整改意见，限期改正。

　　国土部的严厉政策已经传导至部分城市。6月上旬，北京市部分区县纷纷接到了市国土资源局下发的《关于保障2010年政策性住房用地的函》，要求其在7月15日前要完成今年政策性住房全部指标的供地工作，同时还对已供给但尚未开工建设的政策性住房用地进行了“点名”，要求尽快开工建设。

　　资金

　　除了土地供给必须落实以外，建设保障性住房需要投进的大量资金又成为确保保障力度的最大障碍。

　　以2009年全国保障性住房建设计划为例，共需投进的资金为1676亿元，其中，中心投进493亿元，占29.4%;地方配套1183亿元，占 70.6%。保障性住房的资金主要由地方政府解决，但由于种种原因，地方政府对保障性住房的投资并不积极。如甘肃省由于思想熟悉、配套资金等因素的影响，到今年6月底，廉租房只开工了18项，开工率仅为18%。

　　为完成今年580万套保障性住房建设任务，中心加大了对保障性住房的资金支持力度，目前已经下达600多亿元资金，有关政策措施均已确定并以文件形式下发。

　　2009年年底，住房和城乡建设部、财政部、发改委、人民银行、监察部、审计署、银监会等七部分联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》指出，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付预备金的条件下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设。

　　另外，一些房地产开发企业也开始参与保障性住房的建设，缓解了地方政府的资金压力。2010年北京万科的竣工面积将有1/3是保障性住房。绿地团体2010年保障房和现代服务业两类项目的比重将增至60%。招商地产董事长孙承铭也表示，公司会积极参与保障性住房建设，并已参与相关项目的开发及建设当中。