问：不久前，温总理主持召开国务院常务会议夸大，2010年要实现“十一五”节能减排目标，必须采取铁的手腕淘汰落后产能。请问，为什么要“铁腕”淘汰落后产能呢?

　　落后产能过剩严重

　　应对2008年国际金融危机的冲击，国务院按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、吞并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。从目前总体情况看，政策效应已初步显现，结构调整取得一定进展，产业发展总体向好。但从当前产业发展具体状况看，不少领域产能过剩、重复建设题目仍很突出，有的甚至还在加剧。以钢铁为例，2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依靠国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建的现象又有所抬头，落后产能过剩严重。对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以进步，并将导致企业倒闭或开工不足、职员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列题目，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的经济企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。

　　实现节能减排目标任务艰巨

　　2010年是能否完成“十一五”能源强度(单位GDP能耗)下降20%的指标的关键年。2010年一季度我国电力、钢铁、有色金属、建材、石油化工、化工等6大高耗能行业加快增长，全国单位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%，给今年后三个季度节能减排骤增压力。截至2009年末，“十一五”单位GDP能耗累计下降14.38%，到2010年年底要实现单位GDP能耗累计下降18%都存在压力，更别说达到下降20%的约束性指标。由此看来，实现“十一五”单位GDP能耗下降20%的节能减排目标任务艰巨。假如“十一五”无法完成节能减排的约束性指标，“十二五”参考“十一五”执行情况就无法把节能减排指标定得过高。假如“十二五”还不加快经济发展方式转变的步伐，2020年碳排放下降40%的目标就难以完成。确保实现“十一五”节能减排目标，是中心政府和地方各级政府必须向人民兑现的庄重承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球天气变化的实际行动，无论面临多大的困难，我国的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。因此，需要采取铁的手腕淘汰落后产能。

　　推进产业结构调整刻不容缓

　　发展低碳经济，我国不仅需要调整能源结构，而且需要调整产业结构，发展战略性新兴产业，推进产业结构调整刻不容缓。

　　在我国，冶金、化工、建材等高耗能产业，产值不足产业产值的20%，但能源消耗却超过产业用能总量的60%。因此，必须果断淘汰落后产能，抑制过剩产能。要按照“控制总量、淘汰落后、吞并重组、自主创新”的原则，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。必须加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为我国经济社会发展的主导气力。通过技术创新、产业转型，淘汰高投进、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。只有强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，果断管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，才能加快资源节约型、环境友好型社会的建设进程。