工信部节〔2010〕176号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团产业和信息化主管部分，中国钢铁产业协会，有关中心企业，相关单位：

　　为深进贯彻落实科学发展观，加快钢铁产业结构调整和产业升级，切实转变钢铁产业发展方式，促进节约、清洁和可持续发展，现就进一步加强钢铁产业节能减排工作，提出如下意见:

　　一、充分熟悉钢铁产业节能减排的重要意义

　　钢铁产业是国民经济的基础产业，也是我国能源资源消耗和污染排放的重点行业。2009年，全国粗钢产量突破5.6亿吨，占全球的46%，能源消耗约占全国总能耗的16.1%、产业总能耗的23%;新水消耗、废水、二氧化硫、固体废物排放量分别占产业的3%、8%、8%和16%左右。

　　近年来，钢铁产业节能减排不断取得进步。2008年，重点大中型钢铁企业总能耗2.43亿吨标准煤，吨钢综合能耗626.92千克标准煤，吨钢耗新水5.18立方米，同比分别下降0.2%和7.2%;吨钢二氧化硫、化学需氧量(COD)、产业烟粉尘排放分别下降到2.27千克、0.13千克、1.55千克，同比下降6.2%、18.75%和1.9%。

　　但是，钢铁产业节能减排仍然面临一些突出题目：

　　一是能源利用效率与国际先进水平相比仍有差距。同口径相比，吨钢综合能耗高于国际先进水平约15%。重点大中型企业按照工序能耗计算，48.6%的烧结工序、37.8%的炼铁工序、76%的转炉工序、38.7%的电炉工序能耗高于《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》国家强制性标准中的参考限定值(电力折标系数按当量值计算)，13%的焦化工序能耗高于《焦炭单位产品能源消耗限额》国家强制性标准中的参考限定值(电力折标系数按当量值计算)。高炉、转炉煤气放散率分别达到6%和10%，余热资源回收利用率不足40%。

　　二是主要污染物排放控制水平有待进一步进步。重点大中型企业吨钢烟粉尘、SO2排放量与国外先进钢铁企业相比尚有较大差距;通过国家及地方政府清洁生产审核的钢铁企业仅1.4%，其中重点大中型企业约30%;钢铁行业氮氧化物、CO2、二恶英等污染物减排尚处于研究探索阶段。

　　三是固体废物综合利用技术水平偏低。重点大中型企业中，冶金废渣、粉煤灰和炉渣利用率分别达到94.93%、79.47%，但固体废物高附加值利用技术和水平亟待进步;尾矿综合利用率仅5.02%。

　　四是落后产能比重大。整个行业企业较多、产能及布局分散;还存在土法炼焦、环形小烧结机、横列式轧机等落后工艺;相当多的企业仍然使用400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉等落后装备，淘汰落后产能工作有待进一步加强。

　　五是先进节能减排技术的推广应用力度不够。重点大中型企业高炉干式炉顶压差发电(TRT)、干熄焦、转炉干法除尘配备率仅30%、52%和20%;煤调湿技术仅在少数企业得到应用。依靠先进技术推进节能减排的激励机制还未完全建立，相应节能减排技术规范不完善，企业现代化治理水平还有待进一步提升。

　　目前，我国产业能源消耗占全社会能源消耗的70%以上，是耗费能源、资源，产生环境污染的主要产业，而钢铁产业又是产业中消耗资源能源和产生污染排放的重点行业。钢铁产业节能减排成效对实现国家“十一五”约束性目标意义重大，是实施节能减排战略的主攻方向。特别是我国仍处于产业化、城镇化加速发展阶段，经济社会发展面临着严重的资源和环境双重约束，迫切需要加速推进钢铁等重点行业节能减排，这既是国家节能减排战略的迫切需要，也是钢铁产业调整产业结构、提升产业竞争力、走内涵式发展道路的紧迫任务。

　　二、指导思想、基本原则和目标

　　(一)指导思想

　　以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的走中国特色新型产业化道路要求，认真贯彻国务院关于节能减排的工作部署，落实《钢铁产业调整和振兴规划》，以降低钢铁生产能源资源消耗和减少钢渣、二氧化硫等废物排放为目标，加强科技进步和技术创新，加大淘汰落后产能力度，加快推行清洁生产和发展循环经济，强化企业监视治理，全面提升钢铁产业节能减排水平，推动发展方式转变，努力构建资源节约型、环境友好型钢铁产业。