2009年12月7日结束的中心经济工作会议提出了2010年经济工作六大主要任务,其中首要的任务就是“要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、治理通胀预期的关系,巩固和增强经济回升向好势头。”会议提出,2010年要“保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力进步政策的针对性和灵活性”。可见,中心经济工作会议已经对2010年货币政策的取向定调。一是继续实施“适度宽松的货币政策”;二是进步货币政策的针对性和灵活性;三是金融调控需要重点解决“保增长”、“调结构”和“治理通胀预期”题目。
货币政策坚持“适度宽松”基调,夸大“宽松”的同时,更夸大“适度”
在政府一揽子政策的强力刺激下,2009年我国经济基本确立复苏态势。但我国经济复苏之旅并非一帆风顺,未来仍面临外需不振、内需能否保持高水平扩张两大困难。2010年我国经济发展仍处在企稳回升的关键时期,经济复苏的可持续性题目仍待解决,内生增长动力亟需加强。为此,2010年需要继续执行适度宽松的货币政策。
2009年 “适度宽松”的货币政策在实际执行中表现“非常宽松”,货币信贷出现猛增。预计2009年全年信贷增长规模在9.5万亿元左右,M2与M1年末增速将在30%左右。随着经济逐步转热,为避免“非常之策”的长期实施带来负面作用,2010年货币政策在具体实施中,扩张力度需要适时“微调”,适度宽松货币政策的执行,要在夸大“宽松”的同时,更夸大“适度”,坚持适度宽松,防止过度宽松。要立足“适度”,在有保有压、优化贷款结构、确保贷款投向实体经济的条件下,为经济的持续复苏提供宽松的资金条件。同时要避免信贷投放再次出现2009年上半年过度膨胀的状况。预计2010年人民币信贷投放规模在8万亿元,M2增速约18%。
推动信贷平稳投放,积极引导信贷结构调整
2009年政府投资主导的内需增长带动经济企稳回升的同时,也存在“重复建设”和“国进民退”题目,使得“调结构”的迫切性和严重性也进一步加大。只有通过“调结构”才能开释居民消费和民间投资热情,实现由“政策刺激内需增长”向“内需自主性增长”的动力切换,才能从根本上化解投资高增长带来的产能过剩、银行坏账风险上升等长期风险。因此,信贷政策在保持总量平稳的同时,要着重做到结构优化。在总量控制上,要推动信贷平稳投放,保证信贷政策对政府投资计划的支持力度,保证符合条件的政府投资项目所需配套贷款及时落实到位,配合积极财政政策的实施,做好稳定和刺激内需的工作,同时适度控制信贷规模,防止信贷过度膨胀。
在结构调整上,要结合新形势下实体经济的需求变化,把握好结构调整的力度、节奏和方式,通过窗口指导推动贷款投放的结构调整,促进和巩固经济企稳回升,在实现经济复苏的过程中引导经济结构调整优化。一是规范银行信贷,堵住银行资金和信贷流进资产市场的一些政策漏洞,要促使贸易银行信贷投放向实体经济倾斜。二是积极引导贸易银行对信贷投放进行结构性调整,在保持基础设施建设的配套贷款公道增长的同时,解决经济复苏由政府推动向市场自主性增长的动力切换题目。信贷投放要向有效推动民间投资和消费增长倾斜,具体而言,要加大对创新能力强、产业远景好、有订单、有利于带动就业的中小企业和民营企业的信贷投放;加大对技术改造、吞并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持,在支持重点项目和基础设施建设的同时,把先进制造业和现代服务业纳进信贷扶持的重点,积极研究、制定和落实有利于扩大消费的信贷政策措施,有针对性地培育和巩固消费信贷增长点,增加对居民消费贷款的投放,加大对三农、助学、就业等的信贷支持,同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款;鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模,探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。